人社部就新就业形态劳动者权益保障公开征求意见：算法、报酬与休息怎么写

2026年10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，截止日期为11月8日。办法以规章形式，把企业实施劳动管理、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入劳动法律制度保障，覆盖网约配送员、网约车司机、网约货运司机、网络主播等主要群体。[1]

概念上，「新就业形态劳动者」指依托互联网平台、按平台劳动规则与指令提供劳动并获取报酬的人；「平台企业」通过规则、指令组织劳动，「平台用工合作企业」负责招募、组织和管理劳动者。自主经营、自由职业者被排除在外。劳动管理达到支配性程度时，可认定劳动关系并适用劳动法；未达支配性程度的，适用办法有关规定——保护力度跟管理强度挂钩。[1]

报酬与休息几条很具体：计算劳动报酬时考虑自备生产资料成本，且不低于最低工资；企业按约定周期支付报酬，不得收取手续费；鼓励正向激励，不得滥用罚款；休息通过公开透明规则与工间休息等方式保障；针对户外作业，写明恶劣天气劳动保护。个人信息处理坚持合法、正当、必要和诚信，以用工管理必需为限；工作信息由企业记录保存，劳动者可查询下载，离职后至少保存两年备查。[1]

算法专章是舆论焦点。办法把规章制度、算法、格式条款等界定为劳动规则，细分为进入退出、任务分配、报酬、工作时间、考核评价、申诉处理等七类；要求坚持以人为本、公平正义、安全可控，不得将显著异常数据作为普遍考核指标，不得仅靠算法自动作出减损劳动者重大利益的决定，并有义务向劳动者和有关部门释明算法。停止派单、封禁账号等决定除重大紧急情况外须经人工审核。制定修改劳动规则须公开征求意见，充分听取工会或劳动者代表意见。[1]

这仍是征求意见稿。平台侧关注点集中在算法协商程序与保障底线是否成为行业统一要求；对骑手、司机、主播而言，关键是最终稿会把哪些条款写成硬约束。意见可通过人社部公开征集渠道提交，正式文本以后续公布为准。

来源

[1] 事关网约配送员、网约车司机、网约货运司机、网络主播权益保障，人社部公开征求意见！哪些内容值得关注？，每日经济新闻，2026年10月8日，查询日 2026-10-27。

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