「不完全劳动关系」写入征求意见稿：新就业形态保障办法征至 11 月 8 日

2026年10月8日，人社部等多部门联合起草的《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》公布，即日起至 2026年11月8日 向社会公开征求意见。中国青年报报道称，征求意见稿共 54 条，以部门联合规章形式规定新就业形态劳动者范畴、权益维护原则、部门职责、基本劳动权益、劳动规则、企业用工形式、纠纷解决及法律责任等，意在构建分层分类保障体系。[1]

突破点：把「有管理、但不完全像劳动关系」的人纳入

中国社会科学院法学研究所研究员王天玉指出，最大突破是把受企业劳动管理、但不完全符合劳动关系的平台劳动者纳入保障，回应传统劳动法律难适配平台灵活用工的堵点，并建立责任穿透，防范转包、诱导注册个体工商户等规避用工义务的做法。[1]

在协议层面，征求意见稿提出：有劳动管理但不符合确立劳动关系情形的，平台企业应与劳动者订立书面用工协议；平台企业与平台用工合作企业共同实施劳动管理的，应订立三方书面用工协议，并规定订立时间、形式和十一项必备条款。王天玉认为，第四章细化三种具体劳动用工形态，填补现行制度空白。[1]

劳动规则与算法为什么被单点强调

中央财经大学法学院教授沈建峰表示，平台通过规章制度、算法、格式条款等「劳动规则」组织生产，规制劳动规则对维护新就业形态劳动者权益意义重大。征求意见稿按用工关系性质要求不同主体签订不同协议：符合劳动关系认定标准的签劳动合同；有管理但不符合劳动关系认定标准的签书面用工协议；共同实施用工管理的签三方协议，并坚持用工事实决定关系属性。[1]

公众怎么提意见

中青报写明：公开征求意见期间，可通过登录人力资源和社会保障部网站、写信、发送电子邮件等形式提出意见。[1]

说明：本稿所述为征求意见稿内容与专家解读，不等于已生效规章；最终条款以正式发布文本为准。

来源

[1] 中国青年报：「不完全劳动关系」纳入保障 《新就业形态劳动者权益保障办法》公开征求意见，2026年10月8日，记者李桂杰。

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